完美体育张家港市第十二届政协一次会议提案第80号：关于打造四大基础数据库助推智慧城市建设的建议2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号），将建设“四大基础数据库”（人口信息数据库、法人单位信息数据库、自然资源和空间地理信息数据库、宏观经济基础信息数据库）列入国家电子政务建设的重点任务。2015年8月，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号），把“大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放”列为了发展大数据的第一项主要任务。

　　近年来，全国各地都已开始积极建设“四大基础数据库”，并在“四大基础数据库”基础上建设“数字城市”，有些发达地区的地方政府已开始从“数字城市”向“智慧城市”转型升级，进入“大数据”时代。

　　习总指出“没有信息安全，就没有，没有信息化就没有现代化”，李克强总理也提出了“互联网+”概念，这充分说明了信息化的重要性，而“四大基础数据库”正是政府信息化建设的基础，对电子政务具有非常重要意义，既能加强政务资源的整合、共享与交换，打破信息孤岛，避免重复建设，又能推进政府职能部门业务协同，强化服务意识，通过数据加工和挖掘还能为政府决策提供知识依据和大数据的支持。

　　人口信息库的主体包括公民身份号码、姓名、性别、民族、出生地等基本信息，还包括各部门业务系统在利用人口基本信息过程中产生的、其他部门存在共享需求的人口信息。人口信息数据库主要来自公安局、人社局、民政局、卫生局、教育局等，另外我市在综治办、市民卡中心、便民服务中心也有部分数据。

　　法人单位信息数据库的数据主要来源于市场监督局的企业注册登记库和组织机构代码库，编办的事业单位注册登记、民政局的社会团体登记库、国税地税的税务数据库，以及统计局的基本单位普查库等。

　　自然资源和空间地理信息数据库是以电子地图为基础，整合道路、行政区划、建筑、植被、地下管线等基础数据，以及土地利用、规划用地、园林绿化、生态环境、自然资源等专题数据。

　　宏观经济基础信息数据包括全市主要经济指标、地方财政收入、税收完成情况、金融机构信贷情况、各镇（区）主要经济指标等信息，以统计经济信息为基础。

　　目前，我市的四大基础信息库中，仅有空间地理信息数据库初步建成，即由市规土局和市国土局联合实施的数字张家港地理空间框架项目，该项目能为全市各部门提供地理信息共享服务。而人口信息、法人单位信息、自然资源信息、宏观经济信息等数据还是在各部门各自建立的数据库中，无法在部门间共享；有些数据即使已经建成数据库，但也还没有与地图进行关联。

　　为了加快“数字城市”、“智慧城市”、“大数据”建设，促进政府各部门向服务型机关转变，迫切需要建立四大基础数据库，为此建议：

　　1.由信息化主管部门牵头，加强顶层设计和统筹规划，组织全市各相关部门明确数据共享的范围边界和使用方式，厘清数据管理及共享的义务和权利，建立全市唯一的且权威的四大基础信息库。

　　2.搭建全市统一的共享交换门户平台，推进各类政务基础信息数据的跨部门共享和交换，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合，消除部门间的壁垒。

　　3.信息化系统的生命力体现在数据的现势性，只有保证四大数据库基础信息数据的不断更新，才能确保各部门使用到最新最全的基础信息数据，建议健全各类基础信息数据更新机制，并确保数据更新的资金列入每年度市财政预算。

　　4.建议政府各部门在单位业务应用系统开发时，由信息化主管部门统一扎口，充分应用好四大基础数据库，避免重复建设，以节约资金，减少投入。

　　我市在2008年的《“协调张家港”区域电子政务建设总体规划》中已明确指出了建设政务信息资源库的发展方向，具体包括建设人口信息库、法人单位信息库、宏观经济信息库、自然资源和基础地理信息库等相关建设目标。一直以来，我市信息化建设发展以此为方向，坚持需求导向、应用提升、资源整合、适度超前的基本原则，依托项目应用，完善数据采集。重点抓好以下几项工作：

　　一、加强人口库项目建设。以市公安局为建设单位，经信、教育、民政等23家单位共建“张家港市人口基础信息库”，通过全面整合张家港市政府内各自独立、分散的业务应用系统内的人口相关数据，逐步建立覆盖全市人口，包含基本信息、扩展信息和业务应用信息三个层次的人口基础信息库，实现人口信息的共享交换和深入应用，搭建满足政务信息资源存储、传输、交换、应用、安全管理的运行支撑环境，建立适时的完美体育、准确的、系统的、关联的、深度的、全面的人口信息支撑和应用服务体系，促进人口信息资源的充分共享利用，满足政府办公、政府决策、行业应用、城市管理、公共服务等应用的需要完美体育，为今后向政府部门乃至全社会提供人口基础信息服务奠定法规标准和实践基础。

　　二、开展法人库项目建设。以政务大数据平台建设为契机，以市场监督局、国税局、地税局为主要数据对象，建立全市统一的企业法人基础库，并将入库范围覆盖到事业单位法人、行政机关法人、社会团体、基金会法人、民办非企业法人等。后期将实现法人单位信息资源的共享，实现法人单位信息查询、共享，实现对互联网+政务服务的支撑；开展法人单位数据分析，依托法人基础库和相关主题库，实现大数据可视化展现，实现城市治理与服务的全局性趋势分析。

　　三完美体育、统筹政务大数据平台建设。以全面推进和落实张家港市政务大数据建设项目为契机，进一步完善人口基础信息、法人单位信息资源、自然资源和空间地理等基础信息资源库建设，充分发挥交换平台信息系统功能，逐步实现设施集中、应用整合、数据共享、管理统一；建立健全政务信息资源共享工作管理制度，明确目标，把政务信息资源采集、存储、交换和共享工作等纳入制度化、规范化轨道，为信息资源共享活动提供保障；整理政务信息资源目录，明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容，加快完善政务信息共享机制；在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放，制定公共机构数据开放计划，落实数据开放和维护责任，提升政府数据开放共享标准化程度。